却说女帝一统大唐后，沿袭旧制，设三省、六部、一台、五监、九寺。地方上实行州县两级制，又在州之上设道作为监察区。三省为尚书省、门下省和中书省，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。一台即御史台掌监察中央和地方官吏参预大狱的审讯。五监即掌文教的国子监、掌皇家手工业生产的少府监、掌土木工程的将作监、掌制造军器的军器监和掌水利建设的都水监。九寺即掌礼仪祭祀的太常寺，掌皇室酒醴膳羞的光禄寺，掌兵器仪仗的卫尉寺，掌皇族谱籍的宗正寺，掌皇帝车马和国家牧政的太仆寺，掌刑法断狱的大理寺，掌国宾、礼仪的鸿胪寺，掌国家仓廪储备的司农寺和掌财货贸易的太府寺。地方行政制度为州县两级制。州的长官为刺史，县的长官为县令，县下设乡乡下设里。为加强对地方的控制，把全国划分为十个监察区，称为道，即关内、河南、河东、河北、山西、陇右、淮南、江南、剑南、岭南等十道，时常派黜陟使或巡察使到各道巡察。
军队原为府兵制，以府兵为主体（泛指由军府统领的兵士，由中央以十二卫和东宫六率统领），同时还有北衙军（分为左右羽林、龙武、神武六军，又称禁军，负责守卫京师），兵募（即现代的雇佣军），边防军，团结兵（刺史率领的地方武装）。府兵农忙时生产农闲时操练。其经常性任务是轮流到京城宿卫（称为“番上”）或到边境和内地的要地戍守。战时则应征作战。卫士服役期间免除其自身的租调但衣装、口粮和大部分兵器都要自备。女帝帝位几番反复，连年战争，百姓征战频繁，流离失所，府兵多被取消，府兵逃避征调或逃亡的很多。于是废除了府兵制普遍实行募兵制。招募而来的士卒长期驻守边疆，后开始在边地设节度使，共设平卢、范阳、河东、朔方、河西、陇右、北庭、安西、剑南等九节度使及岭南经略使。他们各领兵二、三万至八、九万并由起初只管军事发展到兼管行政、财政集大权于一身成为强大的地方势力。
楚楚来到的雁门关，位于山西省代县城北20公里 的恒山支脉勾注山脊之上，北扼塞外高原，南屏忻定盆地，素以关山雄固、军事要冲而闻名，有“天下九塞，雁门为首”之称。雁门山，古称勾注山。这里群峰挺拔、地势险要。自建雁门关后，更有“一夫当关，万夫莫开”之势，它“外壮大同之藩卫，内固太原之锁钥，根抵三关，咽喉全晋”。相传每年春来，南雁北飞，口衔芦叶，飞到雁门盘旋半晌，直到叶落方可过关。故有“雁门山者，雁飞出其间”的说法（《山海经》）。
唐驻军于雁门山后，于制高点铁裹门设关城，戍卒防守。《唐书•地理志》描述这里“东西山岩峭拔，中有路，盘旋崎岖，绝顶置关，谓立西径关，亦曰雁门关。”该关城，周长二里，墙高二丈，石座砖身，雉堞为齿，洞口三重，曰东门、西门、小北门。东门上筑楼台，曰雁楼，门额嵌石匾一方，横书“天险”。西门上筑有杨六郎庙，门额嵌石匾一方，横书“地利”。小北门未设顶楼，但砖石结构，格外雄固。门额石匾横刻：“雁门关”三字。洞门两侧镶嵌砖镌楷书检联：“三关冲要无双地，丸塞尊崇第一关。”东门外北侧建有“靖边寺”祀战国时代的军事家赵将李收。西门外右侧建有关帝庙。关城正北置有驻军营房，东南设有练兵教场。整个关城建筑，虎踞龙盘，雄伟壮观。
杜长卿来到关城后，整顿军纪，勤加操练。他自领中军，下设副将，分别统领左、右军。统帅左军的副将名唤薛义，长得甚是魁伟，已过而立之年，面色黛黑，声如洪钟。右军统领名唤单君逸，年方二十，清秀飘逸，善使银枪。杜长卿既与楚楚相看两厌，就让她归附薛义。
因女帝叮嘱掩去楚楚身份，众人只知道来了个医官，名唤慕容复，容貌倒也还算清秀，可惜满脸雀斑，身边两个小厮，长得不算难看，个子高挑的那个唇下有颗痣，大大破相，但看起来非常可亲，据说名叫红叶，另一个眼角有颗落泪痣，倒可惜了那张瓜子脸，整个人冷冰冰的，常听慕容公子唤他琉光。
三人皆不通世故，不知与众人亲近，加上杜长卿经常流露出对他们的厌恶，人皆会察言观色，于是无人与他们结交。好在薛义是个磊落人，所需用度，一样供给。
却说左军掌管供给的都尉刘福贵，最是油滑，他乃河东节度使刘靖远之远房亲戚，从来自恃身份，见得慕容复等人不得待见，早在心里盘算。
晋地地处西北，虽亦种麦，味含微苦，楚楚每每难以下咽，碧落怜惜小姐，绞尽脑汁变化花样，所取粮米，略有过度。
那日碧落去取，刘福贵只捋着山羊胡子冷笑。碧落道：“刘都尉这是何意？莫非我家慕容大人连一点米都拿不得？”
刘福贵冷笑道：“军中粮食，最是珍贵，一切皆有定度。都似你这样坏了规矩，哪里还供应得及？”
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